9月24日，在南縣烏嘴鄉(xiāng)東風(fēng)橋村的稻田里，收割機(jī)轟鳴作業(yè)。村黨總支書(shū)記唐梓科抓起一把粉碎還田的秸稈說(shuō)：“以前一把火燒了，污染了環(huán)境?，F(xiàn)在粉碎還田既環(huán)保又省錢(qián)，村集體經(jīng)濟(jì)每年還能增收2萬(wàn)元。”

這一轉(zhuǎn)變得益于南縣近年來(lái)創(chuàng)新的秸稈綜合利用模式。作為洞庭湖平原腹地的農(nóng)業(yè)大縣，南縣擁有77萬(wàn)畝水稻，每年產(chǎn)生秸稈38.5萬(wàn)噸。從前每逢收割季節(jié)，火光沖天、煙霧繚繞成為農(nóng)村常態(tài)，秸稈焚燒不僅容易引發(fā)火災(zāi)與交通事故，產(chǎn)生的污染物還威脅百姓健康。

如今，隨著南縣秸稈綜合利用體系的深入推進(jìn)與多元化利用路徑的全面拓展，秸稈不再是田間燃燒的黑色污染，而是變成了增加土壤肥力的有機(jī)質(zhì)、村集體增收的寶貴資源。今年8月，全市6個(gè)縣市區(qū)空氣質(zhì)量PM2.5平均濃度由低到高的排名中，南縣位列第一。南縣用一套“組合拳”治愈了秸稈焚燒的頑疾，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

完善管控體系 從“單打獨(dú)斗”到“網(wǎng)格共治”

近年來(lái)，南縣建立“縣-鎮(zhèn)-村-組-戶(hù)”五級(jí)網(wǎng)格管理體系，配備846名專(zhuān)職員，簽訂1600份粉碎還田承諾書(shū)，確保收割機(jī)粉碎裝置安裝率達(dá)100%。南洲鎮(zhèn)還設(shè)立了油菜秸稈禁燒管控特護(hù)期，通過(guò)五級(jí)網(wǎng)格化管理，使秸稈禁燒管控有力有效。每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)，專(zhuān)職網(wǎng)格員和志愿者全天候巡查，應(yīng)急巡邏隊(duì)配備專(zhuān)業(yè)滅火器材，確保發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)后及時(shí)處置。

南縣堅(jiān)持“人力+科技”雙管齊下，在傳統(tǒng)監(jiān)管基礎(chǔ)上引入現(xiàn)代技術(shù)，打造了全覆蓋、無(wú)死角的立體監(jiān)控體系。鐵塔視頻監(jiān)控和無(wú)人機(jī)巡飛等科技手段構(gòu)建“空天地”一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，讓火點(diǎn)無(wú)所遁形；高清攝像頭24小時(shí)值守，智能識(shí)別系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警火點(diǎn)，形成了“發(fā)現(xiàn)-預(yù)警-處置-反饋”的閉環(huán)管理機(jī)制。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用發(fā)放宣傳單、懸掛標(biāo)語(yǔ)、“村村響”廣播等方式宣傳秸稈焚燒危害和還田補(bǔ)貼政策。在鎮(zhèn)區(qū)主干道、村委辦公樓、集市等重點(diǎn)區(qū)域懸掛醒目標(biāo)語(yǔ)橫幅、設(shè)置大型廣告噴繪；在禁燒重點(diǎn)時(shí)段，各村（社區(qū)）組織宣傳車(chē)循環(huán)播放政策法規(guī)、技術(shù)指導(dǎo)和典型案例音頻，重點(diǎn)覆蓋早、中、晚農(nóng)戶(hù)集中活動(dòng)時(shí)段。鎮(zhèn)村干部深入田間地頭，開(kāi)展秸稈禁燒專(zhuān)項(xiàng)宣傳。每到傍晚，鄰里街坊坐在屋前乘涼閑談，政府的宣傳車(chē)便會(huì)進(jìn)村入鎮(zhèn)宣傳，讓政策“聲”入人心。麻河口鎮(zhèn)還在各村設(shè)立禁燒宣傳點(diǎn)，安排禁燒專(zhuān)干發(fā)放《秸稈禁燒倡議書(shū)》、明白卡，張貼宣傳海報(bào)，召開(kāi)屋場(chǎng)會(huì)，面對(duì)面給農(nóng)戶(hù)講解焚燒秸稈的危害。

多元化利用路徑 從“生態(tài)包袱”到“綠色財(cái)富”

南縣探索多種秸稈利用模式，讓秸稈真正變廢為寶。在稻蝦田、稻油（菜）輪作適宜離田區(qū)域，南縣扶持村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)經(jīng)營(yíng)主體，采用打捆離田飼料化利用模式。烏嘴鄉(xiāng)東風(fēng)橋村的稻蝦田全量還田餌料化利用模式不僅實(shí)現(xiàn)了秸稈生態(tài)循環(huán)利用，還為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)帶來(lái)了每畝1500元的增收。

“抓住關(guān)鍵，兩頭外包”模式在武圣宮鎮(zhèn)沿河堤村取得顯著成效。村集體成為外聯(lián)市場(chǎng)主體、內(nèi)接種植農(nóng)戶(hù)的紐帶，與種植大戶(hù)簽訂秸稈回收合同，與省牛羊養(yǎng)殖協(xié)會(huì)簽訂銷(xiāo)售合同，帶動(dòng)村集體增收160%。南縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金撬動(dòng)企業(yè)投資，建成6個(gè)秸稈飼料化加工點(diǎn)，年收儲(chǔ)加工能力超8萬(wàn)噸。全縣實(shí)現(xiàn)秸稈飼料化銷(xiāo)售近5萬(wàn)噸，產(chǎn)值4000萬(wàn)元。

南縣還制作了秸稈利用模式分布示意圖，明確離田利用、粉碎還田、稻蝦過(guò)腹還田等方式的占比，回收機(jī)制基本健全。現(xiàn)在已初步形成肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用等“五化”并舉、協(xié)調(diào)推進(jìn)的綜合利用格局。

創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制 從“被動(dòng)防守”到“主動(dòng)作為”

今年8月，南縣在我市率先推出秸稈綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)實(shí)現(xiàn)“零火點(diǎn)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予30萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)實(shí)現(xiàn)“零火點(diǎn)”的村給予5萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。這一創(chuàng)新舉措直指秸稈焚燒頑疾的核心——基層動(dòng)力不足。以往，禁燒工作多依賴(lài)于行政命令和巡查處罰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組往往處于“被動(dòng)防守”狀態(tài)，壓力大且獲得感少。南縣以獎(jiǎng)補(bǔ)替代處罰，將“零火點(diǎn)”這一治理目標(biāo)轉(zhuǎn)化為基層可觸及的經(jīng)濟(jì)收益，從根本上調(diào)動(dòng)了各地的積極性。

“‘零火點(diǎn)’獎(jiǎng)補(bǔ)讓我們基層開(kāi)展工作更有方向、更有干勁。”麻河口鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)佘豐告訴記者，獎(jiǎng)補(bǔ)資金可用于彌補(bǔ)禁燒工作經(jīng)費(fèi)的不足、獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)個(gè)人，更鼓勵(lì)作為“種子資金”投入秸稈還田深耕、收儲(chǔ)運(yùn)、能源化或飼料化利用等具體項(xiàng)目中，形成“禁燒得獎(jiǎng)勵(lì)-獎(jiǎng)勵(lì)促利用-利用固禁燒”的良性循環(huán)。

目前，南縣成功申報(bào)國(guó)家秸稈綜合利用重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金660萬(wàn)元，主要用于加大對(duì)秸稈機(jī)械化還田的推廣補(bǔ)貼和秸稈綜合利用企業(yè)的扶持。全縣共有登記在冊(cè)的秸稈綜合利用企業(yè)6家、農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)12個(gè)，倉(cāng)儲(chǔ)能力達(dá)8萬(wàn)噸，可輻射耕地面積約35萬(wàn)畝。

治理成效顯著 從“漫天灰”到“益陽(yáng)藍(lán)”

通過(guò)綜合治理，南縣秸稈焚燒治理工作取得顯著成效。去年，全縣秸稈綜合利用率達(dá)92.25%，禁燒區(qū)耕地實(shí)現(xiàn)“零火點(diǎn)”；今年上半年，南縣空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)91.2%，PM2.5均值降至28微克每立方米，較禁燒前下降34%。此外，水質(zhì)改善同樣明顯，7個(gè)國(guó)省控?cái)嗝嫠|(zhì)100%達(dá)標(biāo)，藕池河中支水質(zhì)升至Ⅱ類(lèi)，大通湖濕地重現(xiàn)“水下森林”。

秸稈產(chǎn)業(yè)化還帶動(dòng)23個(gè)村集體增收超200萬(wàn)元，武圣宮鎮(zhèn)“稻菜輪作”基地獲評(píng)國(guó)家級(jí)生態(tài)農(nóng)場(chǎng)。從“不敢燒”到“不愿燒”，南縣創(chuàng)新推出的“網(wǎng)格責(zé)任+產(chǎn)業(yè)造血+科技護(hù)航”模式，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)縣提供了可復(fù)制的綠色樣本。

南縣擁有豐富的農(nóng)作物秸稈資源，走進(jìn)鄉(xiāng)村田野，隨處可見(jiàn)的是秸稈綜合利用帶來(lái)的生機(jī)與活力。種糧大戶(hù)曹作家看著稻田、藍(lán)天與白云相映成畫(huà)，感慨道：“化肥省了許多不說(shuō)，天是真的藍(lán)了，空氣是真的新鮮了。”南縣秸稈綜合利用的成功不僅在于嚴(yán)管，更在于為秸稈處理找到了出路，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏，這份經(jīng)驗(yàn)正成為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的寶貴財(cái)富。